18.01.2007/121

Asiakirjajulkisuus - Soveltamisala - Viranomaisen asiakirja - Sähköinen viestintä - Luottamuksellisen viestin salaisuus - Käyttäjätunnus

Yksityishenkilö A oli hakenut käyttäjätunnusta sisäasiainministeriön ylläpitämään sähköiseen 112info-nimiseen mediapalveluun, joka sisälsi Internet-sivuston sekä sähköposti- ja tekstiviestipalvelun. Tiedot järjestelmään saatiin sähköisinä viesteinä pelastustoimen johtajilta hätäkeskusten kautta. Sisäasiainministeriö oli hylännyt A:n hakemuksen sillä perusteella, että järjestelmällä lähetetyt viestit olivat sähköisen viestinnän tietosuojalain 4 §:n nojalla luottamuksellisia. A valitti päätöksestä KHO:lle ja vaati, että ministeriö velvoitetaan antamaan käyttäjätunnus.

KHO lausui ratkaisunsa perusteluissa, että perustuslain 10 §:n 2 momentissa tarkoitettujen luottamuksellisten viestien salaisuus oli turvattu viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (julkisuuslaki) niin, ettei lakia sen 5 §:n 2 momentin ja 3 momentin 1 kohdan mukaan sovellettu viranomaisen palveluksessa olevan yksityishenkilönä saamiin tai laatimiin viesteihin. Mediapalveluun toimitetut pelastustöitä koskevat tiedot eivät olleet tällaisia luottamuksellisia yksityisiä viestejä. Kysymyksessä olevaan 112info-palveluun sähköisesti toimitetut viestit olivat tulleet mediapalvelua ylläpitävälle viranomaiselle julkisuuslain 5 §:n 2 momentin tarkoittamin tavoin sen toimialaan ja tehtäviin kuuluvassa asiassa. Näin ollen ne olivat julkisuuslaissa tarkoitettuja viranomaisen asiakirjoja, jotka ajallisesti tulivat julkisuuslain 7 §:n mukaisesti julkisiksi, kun mediapalvelun ylläpitäjä oli ne saanut ja ne olivat tämän käytettävissä.

Sähköisen viestinnän tietosuojalain 4 § sisälsi lain soveltamisalaan kuuluvia viestejä koskevan salassapitosäännöksen. Sikäli kuin 112info-järjestelmää voitiin pitää sähköisen viestinnän tietosuojalain 3 §:ssä tarkoitettuna verkkopalveluna, tuli lain 4 §:n salassapitosäännös sovellettavaksi siihen. Koska viestit oli toimitettu järjestelmään yleisesti vastaanotettaviksi, ei niitä voitu pitää lainkohdassa tarkoitettuina luottamuksellisina viesteinä. Näin ollen viestejä ei ollut säädetty sähköisen viestinnän tietosuojalain 4 §:ssä salassa pidettäviksi.

Kun 112info-mediapalvelu oli kuitenkin sisäasiainministeriön automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpitämä järjestelmä, tietojen antaminen siitä oli julkisuuslain 16 §:n 2 momentin mukaan viranomaisen harkinnassa. Sisäasiainministeriö oli tähän nähden voinut hylätä yksityishenkilön käyttäjätunnusten saamista koskevan hakemuksen. Sen vuoksi KHO hylkäsi A:n valituksen.

Suomen perustuslaki 10 ja 12 §
Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 5, 7 ja 16 §