HFD:2020:44

Finansministeriet hade med stöd av 109 a § 4 mom. i kommunallagen avstängt 20 förtroendevalda i Kittilä kommun från sina förtroendeuppdrag tills rättegången gällande tjänstebrott som de förtroendevalda misstänktes för hade avslutats och de åtal som väckts mot de ifrågavarande förtroendevalda gällande de i beslutet avsedda brotten hade behandlats genom en lagakraftvunnen dom i en behörig domstol.

Förvaltningsdomstolen hade till övriga delar avslagit de besvär som anförts över beslutet, men upphävde ministeriets beslut för 10 förtroendevaldas del. Finansministeriet, Kittilä kommun och en förtroendevald anförde besvär över förvaltningsdomstolens beslut till högsta förvaltningsdomstolen.

Högsta förvaltningsdomstolen ansåg att finansministeriets beslut inte hade varit lagstridigt vid den tidpunkt då beslutet fattades. Förvaltningsdomstolen borde därför inte delvis ha upphävt ministeriets beslut.

I högsta förvaltningsdomstolen skulle ännu bedömas vilken betydelse det hade i ärendet att för det första, tingsrätten efter förvaltningsdomstolens beslut hade förkastat de ifrågavarande åtalen till alla delar, och för det andra, att tingsrättens dom inte ännu hade vunnit laga kraft.

Högsta förvaltningsdomstolen ansåg, med beaktande av syftet med bestämmelserna om administrativa säkringsåtgärder och deras systematik och de förtroendevaldas behov av rättsskydd som sammanhängde med detta, att förutsättningarna för en avstängning från förtroendeuppdrag med stöd av 109 a § 4 mom. i kommunallagen måste följas upp. Vid behov ska ett beslut om att avsluta åtgärderna fattas om omständigheterna har ändrats.

Högsta förvaltningsdomstolen konstaterade att man i samband med en administrativ säkringsåtgärd inte kunde ta ställning till skuldfrågan eller förutse straffprocessens utgång i de högre rättsinstanserna. Med beaktande av utgången i tingsrättens dom kunde man inte i detta skede anse det uppenbart att de förtroendevaldas verksamhet hade varit lagstridig på det sätt som angavs i åtalen. I ärendet skulle vidare beaktas att det inte var möjligt att exakt avgöra hur länge den pågående straffprocessen fortsätter. Tingsrättens dom hade lett till ändrade omständigheter. I ljuset av proportionalitetsprincipen kunde en avstängning från förtroendeuppdrag för hela den tid processen pågick bli oskälig med tanke på den kommunala självstyrelsen och de förtroendevaldas ställning.

Efter att särskilt ha beaktat det kommunala självstyrets grundlagsskydd och det därav följande behovet att tolka finansministeriets behörighet snävt, ansåg högsta förvaltningsdomstolen att det under de ändrade omständigheterna inte längre kunde anses nödvändigt i enlighet med 109 a § 4 mom. i kommunallagen att avstänga de förtroendevalda från sina förtroendeuppgifter. Finansministeriets beslut bestämdes att upphöra från den dag högsta förvaltningsdomstolen gav sitt beslut.

Finlands grundlag 21 § 2 mom. och 121 § 1 mom.

Kommunallagen 85 § 4 mom. och 109 a § 4 mom.

Ärendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi samt justitieråden Eija Siitari, Petri Helander, Toomas Kotkas och Ari Wirén. Föredragande Riitta Kreula.