Muu päätös 27/2015

Asia Kunnallisasiaa koskeva valitus

Valittajat A ja hänen asiakumppaninsa, Lieksa

Päätös, jota valitus koskee

Kuopion hallinto-oikeus 19.3.2014 nro 14/0059/4

Asian aikaisempi käsittely

Lieksan kaupunginhallitus on tehnyt 2.12.2013 (§ 372) Lieksan perussuomalaisten valtuustoryhmän esityksen johdosta päätöksen, että se ei osoita valtuustoryhmälle uutta ryhmäkokoustilaa.

Kaupunginhallitus on 9.12.2013 (§ 383) hylännyt muutoksenhakijoiden oikaisuvaatimuksen kaupunginhallituksen päätöksestä.

Hallinto-oikeuden ratkaisu

Kuopion hallinto-oikeus on kumonnut, oikeastaan kumonnut ja poistanut, Lieksan kaupunginhallituksen päätöksen 9.12.2013 (§ 383) ja jättänyt tutkimatta muutoksenhakijoiden valituksen mainitusta kaupunginhallituksen päätöksestä.

Hallinto-oikeus on perustellut päätöstään seuraavasti:

Lieksan perussuomalaisten valtuustoryhmä on tehnyt Lieksan kaupunginhallitukselle anomuksen, että valtuustoryhmälle osoitettaisiin uudet ryhmäkokoustilat. Kaupunginhallitus on todennut 9.12.2013 (§ 383), että perussuomalaisten valtuustoryhmälle ei osoiteta uusia ryhmäkokoustiloja.

Hallinto-oikeus toteaa, että kunnan viranomaisen tekemän päätöksen valituskelpoisuudesta säädetään kuntalain 91 §:ssä. Säännöksen mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta.

Nyt kysymyksessä oleva kaupunginhallituksen päätös olla osoittamatta valtuustoryhmälle uusia kokoustiloja on kunnan tilojen käyttöön liittyvä sisäinen määräys. Kaupunginhallitus on päätöksessään todennut, että tehty anomus ei johda toimenpiteisiin. Kunnan toimielimen kannanotto olla ryhtymättä enempiin toimenpiteisiin on asiasisällöltään rinnastettavissa kuntalain 91 §:ssä tarkoitettuun vain valmistelua koskevaan päätökseen.

Tehty päätös ei sisällä sellaista ratkaisua, josta saa tehdä oikaisuvaatimuksen tai kunnallisvalituksen. Kaupunginhallituksen olisi näin ollen tullut jättää oikaisuvaatimus tutkimatta. Tämän vuoksi kaupunginhallituksen päätös on kumottava. Hallinto-oikeudelle tehty valitus on samalla perusteella jätettävä tutkimatta.

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet

Perusteluissa mainitut

Kuntalaki 90 §

Hallintolainkäyttölaki 51 § 2 momentti

Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa

A ja hänen asiakumppaninsa ovat valituksessaan vaatineet, että Kuopion hallinto-oikeuden päätös kumotaan ja heidän kunnallisvalituksensa tutkitaan korkeimmassa hallinto-oikeudessa tai asia palautetaan Kuopion hallinto-oikeuteen uudelleen käsiteltäväksi.

Muutoksenhakijat ovat esittäneet vaatimuksensa tueksi muun ohella seuraavaa:

Kaupunginhallituksen 2.12.2013 ja 9.12.2013 tekemät päätökset eivät ole koskeneet asian valmistelua, vaan ne ovat sisältäneet lopullisen ja näin ollen valituskelpoisen päätöksen ryhmäkokoustilojen luovuttamisesta luottamushenkilöiden käyttöön. Lieksan perussuomalaiset valtuustoryhmän jäsenet olivat 16.11.2013 kirjallisesti hakeneet uusia ryhmä³kokoustiloja kaupunginjohtajalta, eivät kaupunginhallitukselta. Koska muille ryhmittymille tilat on aina antanut tai osoittanut joku virkamies, eivät muut poliittiset ryhmittymät, kaupunginhallituksen päätös 2.12.2013 on asettanut kaupungin valtuustoryhmät eriarvoiseen asemaan.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu

Korkein hallinto-oikeus kumoaa hallinto-oikeuden päätöksen ja viivytyksen välttämiseksi asiaa hallinto-oikeudelle palauttamatta ottaa A:n ja hänen asiakumppaniensa valituksen Lieksan kaupunginhallituksen päätöksestä välittömästi tutkittavakseen. Valitus hylätään.

Perustelut

Päätöksen valituskelpoisuus

Kuntalain 15 b §:n 2 momentin mukaan valtuustoryhmien toimintaedellytyksien parantamiseksi kunta voi tukea valtuustoryhmien sisäistä toimintaa sekä toimenpiteitä, joilla valtuustoryhmät edistävät kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Tukea myönnettäessä on yksilöitävä tuen käyttötarkoitus.

Kuntalain 91 §:n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta.

Valtuustoryhmien tukea koskeva säännös antaa kunnalle mahdollisuuden tukea valtuusryhmiä esimerkiksi antamalla niiden käyttöön toimitiloja. Lieksan kaupunginhallitus on 2.12.2013 (§ 372) Lieksan perussuomalaisten valtuustoryhmän esityksen johdosta päättänyt olla osoittamatta valtuustoryhmälle uutta ryhmäkokoustilaa. Päätös sisältää kaupunginhallituksen kannanoton valtuustoryhmän pyyntöön ja siten sellaisen ratkaisun, josta saa tehdä oikaisuvaatimuksen tai kunnallisvalituksen. Hallinto-oikeuden ei näin ollen olisi tullut mainitsemillaan perusteilla kumota, oikeastaan kumota ja poistaa, Lieksan kaupunginhallituksen päätöstä 9.12.2013 (§ 383) ja jättää tutkimatta muutoksenhakijoiden valitusta kaupunginhallituksen päätöksestä. Hallinto-oikeuden päätös on sen vuoksi kumottava.

Viivytyksen välttämiseksi asiaa ei ole syytä palauttaa hallinto-oikeudelle uudelleen käsiteltäväksi, vaan muutoksenhakijoiden hallinto-oikeudelle tekemä valitus on otettava välittömästi korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltäväksi.

Kaupunginhallituksen toimivalta ja tasapuolisuus

Kuntalain 90 §:n 2 momentin mukaan valituksen saa tehdä sillä perusteella, että:

1) päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä;

2) päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa; tai

3) päätös on muuten lainvastainen.

Koska Lieksan kaupungin hallinto- tai muihin johtosääntöihin ei sisälly toimitilojen osoittamista valtuustoryhmien käyttöön koskevaa toimivaltamääräystä eikä asiaa siten ole Lieksan kaupungissa määrätty minkään tietyn toimielimen tai viranhaltijan toimivaltaan kuuluvaksi, kaupunginhallitus on kuntalain 23 §:n 1 momentin nojalla voinut päättää puheena olevasta asiasta. Asiakirjoista ei ilmene, että Lieksan perussuomalaisten valtuustoryhmä sen vuoksi, että tilat muille valtuustoryhmille mahdollisesti on osoittanut joku viranhaltija, olisi asetettu eriarvoiseen asemaan.

Koska muutoksenhakijat eivät ole valituksessaan esittäneet sellaista kuntalain 90 §:n 2 momentissa tarkoitettua perustetta, jonka perusteella kaupunginhallituksen päätös olisi kumottava, muutoksenhakijoiden valitus Lieksan kaupunginhallituksen päätöksestä on hylättävä.

Asian ovat ratkaisseet hallintoneuvokset Matti Pellonpää, Anne E. Niemi, Sakari Vanhala, Eija Siitari ja Vesa-Pekka Nuotio. Asian esittelijä Riitta Kreula.