Lausunto työ- ja elinkeinoministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle koskien työoikeudellisten saatavien vanhentumis- ja kanneaikoja

Työ ja elinkeinoministeriö on pyytänyt korkeimmalta hallinto-oikeudelta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi työsopimuslain 13 luvun 9 §:n ja eräiden muiden lakien muuttamisesta.

Esitysluonnos koskee pääosin työoikeudellisia vanhentumis- ja kanneaikoja. Korkeimmalla hallinto-oikeudella ei tältä osin ole lausuttavaa.

Esitysluonnokseen sisältyy myös säännösehdotuksia, jotka koskevat valtion virkamiesten sekä kuntien ja hyvinvointialueiden viranhaltijoiden sellaisten saatavien vanhentumista, jotka perustuvat työaika- tai vuosilomalakiin taikka virkaehtosopimusten työaika- tai vuosilomamääräyksiin. Tältä osin korkein hallinto-oikeus kiinnittää huomiota siihen, että säännösehdotusten ja niiden perustelujen perusteella on vaikeaa hahmottaa, millaiseksi virkamiesten ja viranhaltijoiden tosiasiallinen oikeusasema muodostuisi, kun sitä verrataan työsopimussuhteisen henkilöstön oikeusasemaan. Vastaavasti tärkeänä voidaan pitää myös sitä, että hallituksen esityksestä ilmenisi selkeästi, johtaako ehdotettu sääntely siihen, että järjestäytyneiden ja järjestäytymättömien virkamiesten ja viranhaltijoiden oikeusasema säilyy tältä osin yhtenäisenä, vai johtaako se tosiasiallisten oikeusasemien eroavuuksiin.

Esitysluonnoksen sivulla 12 on tarkoitus viitata korkeimman hallinto-oikeuden niin sanottuna muuna päätöksenä julkaistuun ratkaisuun KHO 5.5.2025 taltionumero 21. Viittaus on nyt erheellisesti tehty vuosikirjaratkaisuun numero 21 tuolta vuodelta. Korkein hallinto-oikeus kiinnittää huomiota myös tuon ratkaisunsa vanhentumiskysymystä koskeviin perusteluihin:

”Esillä olevassa asiassa on kysymys virkasuhteen perusteella esitetystä palkkasaatavia koskevasta vaatimuksesta. Vanhentumista koskeva kysymys tulee ratkaistavaksi kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 55 §:n palkkasaatavan vanhentumista koskevan säännöksen perusteella eikä kaupungin esittämin tavoin työaikalain 38 §:n 1 momentin perusteella. Tämä tulkinta viranhaltijalain ja työaikalain vanhentumissäännösten suhteesta vastaa myös sitä tulkintaa, jonka työtuomioistuin on omaksunut järjestäytyneen viranhaltijan työaikakorvausta koskevassa ratkaisussaan TT 2021:25.”

Perusteluista ilmenee näin se, että toisenlainen tulkinta olisi johtanut järjestäytyneiden ja järjestäytymättömien viranhaltijoiden erilaiseen kohteluun.

Lausunnon ovat valmistelleet oikeusneuvos Outi Suviranta ja esittelijäneuvos Elina Ranz. Lausunto on käsitelty korkeimman hallinto-oikeuden kansliaistunnossa 24.8.2026.

Presidentti                                    Kari Kuusiniemi

Kansliapäällikkö                          Jenny Rebold