KHO tulkitsi hankintalain sidosyksikköasemaa koskevia vaatimuksia

Korkein hallinto-oikeus (KHO) on tänään antamissaan kahdessa päätöksessä ottanut kantaa hankintalain sidosyksikköaseman edellytyksiin.

Lohjan ja Porin kaupunkien kaupunginhallitukset olivat vuonna 2025 hankintailmoituksia julkaisematta päättäneet maankäytön tietojärjestelmäkokonaisuuden hankinnasta Tiera Oy:ltä. Kaupunginhallitusten päätöksissä oli todettu, että Tiera oli kaupunkien omistama sidosyksikkö.

Lohjan kaupunki omisti Tieran osakekannasta hankintahetkellä noin 1,5 prosenttia ja Porin kaupunki 0,27 prosenttia. Tieralla on satoja osakkeenomistajia, kuten hyvinvointialueita ja kunta-alan toimijoita.

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa oli kilpailevan yhtiön valituksesta arvioitavana, oliko Tieraa pidettävä Lohjan ja Porin kaupunkien hankintalainsäädännössä tarkoitettuna sidosyksikkönä ja olivatko kaupungit voineet tällä perusteella hankkia tietojärjestelmän Tieralta kilpailuttamatta sitä julkisena hankintana. KHO arvioi erityisesti sidosyksikköaseman edellytyksenä olevaa hankintayksiköiden yhteisen määräysvallan vaatimusta.

Korkein hallinto-oikeus katsoi päätöksessään, toisin kuin markkinaoikeus, ettei kaupunkien voitu katsoa käyttäneen hankintalainsäädännön edellyttämällä tavalla ratkaisevaa päätösvaltaa Tierassa. Tieraa ei siten ollut pidettävä kaupunkien sidosyksikkönä ja kaupungit olivat menetelleet hankintasäännösten vastaisesti, kun ne eivät olleet kilpailuttaneet hankintaa. KHO kumosi markkinaoikeuden päätöksen.

Hankintalain uudet sidosyksikkösäännökset tulivat voimaan 18.6.2026. Uusia säännöksiä ei sovellettu KHO:n ratkaisussa, sillä ne eivät olleet voimassa hankintapäätöksiä tehtäessä.

KHO 2026:76

KHO 29.9.2026 T 2501