KHO 29.10.2025/2406

Asia

Ranta-asemakaavaa koskeva valituslupahakemus

Muutoksenhakija

A Oy

Päätös, jota muutoksenhaku koskee

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 25.3.2025 nro 398/2025

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu

Korkein hallinto-oikeus ei tutki valituslupahakemusta.

Asian tausta

(1) Muonion kunnanvaltuusto on 15.4.2024 (§ 3) hyväksynyt Äijäniemen ranta-asemakaavan kiinteistölle 498-893-10-1.

(2) Hallinto-oikeus on B:n ja hänen asiakumppaneidensa sekä Muonion paliskunnan valituksesta kumonnut Muonion kunnanvaltuuston päätöksen.

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa

(3) A Oy on pyytänyt lupaa valittaa hallinto-oikeuden päätöksestä.

(4) Muutoksenhakija on esittänyt valitusoikeutensa perustuvan siihen, että sen asema maankäyttö- ja rakennuslain 191 §:ssä säädetyn ja tarkoitetun oikeusturvan toteutumisen kannalta rinnastuu maanomistajan asemaan. Ranta-asemakaava on laadittu muutoksenhakijan hankkeena. Kaava-alueen maanomistaja ja muutoksenhakija ovat allekirjoittaneet esisopimuksen kiinteistön vuokraamisesta tarkoituksin välittömästi aloittaa neuvottelut Muonion kunnan kanssa alueen kaavoittamisesta matkailutoiminnan mahdollistavaksi alueeksi. Esisopimuksen sopimusehtojen mukaan muutoksenhakija vastaa sekä kaavoituskustannuksista että kaavan toteutuskustannuksista. Muutoksenhakija on toimittanut kuntaan hakemuksen ranta-asemakaavan laatimisen aloittamiseksi ja on kustannuksellaan huolehtinut ranta-asemakaavan laatimisesta.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut

Sovellettavat oikeusohjeet

(5) Perustuslain 21 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa sekä oikeus saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi.

(6) Maankäyttö- ja rakennuslain 74 §:n 1 momentin mukaan maanomistaja voi huolehtia ranta-asemakaavaa koskevan ehdotuksen laatimisesta omistamalleen ranta-alueelle.

(7) Maankäyttö- ja rakennuslain 191 §:n 4 momentin (28/2016) mukaan muilla kuin kunnalla ei ole oikeutta hakea muutosta hallinto-oikeuden päätökseen, jolla hallinto-oikeus on kumonnut kunnan viranomaisen tekemän kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevan päätöksen. Jos ranta-asemakaavan laatimisesta on huolehtinut maanomistaja, hänellä on kuitenkin oikeus valittaa hallinto-oikeuden päätöksestä.

(8) Maankäyttö- ja rakennuslain nimike on muutettu alueidenkäyttölaiksi 1.1.2025 voimaan tulleella lailla 752/2023. Uusi nimike ei ole ollut vielä voimassa, kun kunnanvaltuusto on hyväksynyt ranta-asemakaavan.

(9) Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 81 §:n 2 momentin 4 kohdan mukaan tuomioistuin jättää valituksen tutkimatta, jos valittajalla ei ole valitusoikeutta.

Oikeudellinen arviointi ja johtopäätös

(10) Muutoksenhakija on hakenut muutosta hallinto-oikeuden päätökseen, jolla hallinto-oikeus on kumonnut ranta-asemakaavan hyväksymistä koskevan päätöksen. Tällaiseen hallinto-oikeuden päätökseen on maankäyttö- ja rakennuslain 191 §:n 4 momentin mukaan valitusoikeus vain asianomaisella kunnalla ja ranta-asemakaavan laatimisesta huolehtineella maanomistajalla.

(11) Poikkeusta perustuslain 21 §:n turvaamasta muutoksenhakuoikeutta koskevasta perusoikeudesta on tulkittava suppeasti. Tästä lähtökohdasta korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavana tässä asiassa on, voidaanko muutoksenhakijaa pitää maankäyttö- ja rakennuslain 191 §:n 4 momentissa tarkoitettuna maanomistajana.

(12) Ranta-asemakaava-alueen omistaa Suomen valtio ja se on Metsähallituksen hallinnassa. Korkein hallinto-oikeus toteaa, että Metsähallitus on asiassa maankäyttö- ja rakennuslain 74 §:n 1 momentissa ja 191 §:n 4 momentissa tarkoitettu maanomistaja.

(13) Muutoksenhakija ei omista eikä hallitse kaava-aluetta. Muutoksenhakijan ja maanomistajan välisen, kiinteistön vuokraamista koskevan esisopimuksen sisältö ei anna aihetta tulkita, että muutoksenhakijalla olisi oikeus maanomistajaan rinnastuvana tahona hakea muutosta päätökseen, jolla hallinto-oikeus on kumonnut ranta-asemakaavan hyväksymispäätöksen.

(14) Koska muutoksenhakijalla ei ole oikeutta valittaa hallinto-oikeuden päätöksestä, valituslupahakemus on jätettävä tutkimatta.

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Eija Siitari, Mika Seppälä, Kari Tornikoski, Jaakko Autio ja Joni Heliskoski. Asian esittelijä Hanna-Maria Schiestl.