KHO 7.7.2026/1887

Asia

Poikkeamista rakentamisessa koskeva valituslupahakemus ja valitus

Muutoksenhakija

Pirkkalan kunta

Päätös, jota muutoksenhaku koskee

Hämeenlinnan hallinto-oikeus 18.11.2025 nro 2342/2025

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu

Korkein hallinto-oikeus myöntää Pirkkalan kunnalle valitusluvan ja tutkii asian.

Hallinto-oikeuden päätös kumotaan ja asia palautetaan hallinto-oikeudelle uudelleen käsiteltäväksi.

Asian tausta

Pirkkalan kaavoitusjohtaja on 14.2.2025 (nro 6/2025) myöntänyt A:lle ja B:lle luvan poiketa asemakaavassa osoitetusta asuinrakennuksen kerrosluvusta omakotitalon ja talousrakennuksen rakentamiseksi kiinteistölle Y.

Kaavoitusjohtaja on hylännyt 7.4.2025 (nro 9/2025) C:n ja D:n sekä E:n ja F:n päätöksestä tekemät oikaisuvaatimukset.

Hallinto-oikeus on kumonnut kaavoitusjohtajan 7.4.2025 tekemän päätöksen ja siirtänyt oikaisuvaatimukset Pirkkalan yhdyskuntalautakunnan käsiteltäväksi. Päätöksensä perusteluissa hallinto-oikeus on katsonut, että poikkeamishakemus on tullut kunnassa vireille 30.12.2024, joten asian käsittelyyn on tullut soveltaa maankäyttö- ja rakennuslakia, jonka mukaan oikaisuvaatimus olisi tullut saattaa asianomaisen viranomaisen käsiteltäväksi.

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Paula Pihlava, Ria Savolainen ja Maria Jokinen. Esittelijä Tuomas Mustalahti.

Vaatimukset korkeimmassa hallinto-oikeudessa

Pirkkalan kunta on pyytänyt valituslupaa ja vaatinut, että hallinto-oikeuden päätös kumotaan. Hallinto-oikeudelle on lähetetty väärä hakemusasiakirja. Poikkeamislupahakemus on tosiasiassa saapunut kunnalle 14.1.2025.

Luvansaajat ovat vaatineet, että hallinto-oikeuden päätös kumotaan ja että korkein hallinto-oikeus käsittelee asian ensi asteena.

C ja D sekä E ja F ovat vaatineet, että valitus hylätään.

Pirkkalan kunta on antanut vastauksen.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut

Kysymyksenasettelu

Asiassa on ratkaistavana, millä taholla on ollut toimivalta käsitellä kaavoitusjohtajan poikkeamispäätöksestä tehdyt oikaisuvaatimukset.

Sovellettavat oikeusohjeet ja esityöt

Rakentamislain 178 §:n 1 momentin mukaan viranhaltijan päätökseen asiassa, joka kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta tai muulta kunnan viranomaiselta on siirretty hänen ratkaistavakseen, saa vaatia oikaisua. Oikaisuvaatimuksesta säädetään hallintolaissa.

Hallintolain 49 d §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti sille viranomaiselle tai muulle julkista hallintotehtävää hoitavalle, joka on tehnyt päätöksen. Oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon vaaditaan oikaisua, sekä se, millaista oikaisua vaaditaan ja millä perusteilla sitä vaaditaan.

Hallintolain muutoksen (893/2015) esitöissä (HE 230/2014 vp) todetaan mainitun lainkohdan yksityiskohtaisissa perusteluissa muun ohella, että pykälä vastaisi pääosin voimassa olevaa lakia, mutta sitä täsmennettäisiin niin, että oikaisuvaatimus tehtäisiin hallintopäätöksen tehneelle viranomaiselle. Hallituksen esityksen mukaan tämä vastaisi nykyistä pääsääntöä eri hallinnonaloilla. Hallituksen esityksen mukaan oikaisuvaatimusviranomaisesta ei olisi yleensä tarpeen säätää erikseen. Tarvittaessa voitaisiin kuitenkin säätää erikseen siitä, mille viranomaiselle oikaisuvaatimus tehdään.

Rakentamislain 193 §:n mukaan mainittu laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2025.

Rakentamislain 194 §:n mukaan tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva asia käsitellään loppuun soveltaen tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä, jollei jäljempänä toisin säädetä.

Oikeudellinen arvio ja johtopäätös

Pirkkalan kunnan korkeimmalle hallinto-oikeudelle toimittamasta hakemusasiakirjasta ilmenee, että poikkeamislupahakemus on tullut kunnassa vireille 14.1.2025. Kunta on toimittanut hallinto-oikeudelle poikkeamislupahakemuksen sijasta 30.12.2024 vireille tulleen samaa hanketta koskevan hakemuksen, joka koskee rakentamislupaa. Hallinto-oikeuden päätös on siten perustunut erehdykseen poikkeamislupahakemuksen vireilletulon ajankohdasta.

Rakentamislaki on tullut voimaan 1.1.2025. Koska poikkeamislupa-asia on tullut kunnassa vireille vuoden 2025 puolella, sen käsittelyyn tulee soveltaa rakentamislain säännöksiä.

Rakentamislain 178 §:ssä ei ole erikseen säädetty sitä, mikä taho käsittelee oikaisuvaatimuksen, vaan säännöksessä viitataan hallintolakiin. Hallintolain mukaan oikaisuvaatimuksen ratkaisee päätöksen tehnyt viranomainen.

Pirkkalan kunnan 19.4.2021 hyväksytyn ja 9.12.2024 muutetun hallintosäännön 5 luvun 4 §:n 2 momentin 13 kohdan mukaan yhdyskuntalautakunnan tehtävänä on päättää poikkeamisluvasta. Toimivalta on yhdyskuntalautakunnan päätöksellä 22.1.2025 (§ 8) siirretty edelleen kaavoitusjohtajalle.

Poikkeamislupapäätöksen on tehnyt kaavoitusjohtaja, joten kaavoitusjohtajalla on ollut toimivalta käsitellä päätöksestä tehdyt oikaisuvaatimukset. Hallinto-oikeus ei ole antanut ratkaisua oikaisupäätöksestä hallinto-oikeudelle tehtyihin valituksiin. Hallinto-oikeuden päätös on siten kumottava ja asia palautettava hallinto-oikeudelle uudelleen käsiteltäväksi.

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Eija Siitari, Kari Tornikoski, Anne Nenonen, Jaakko Autio ja Tero Leskinen. Asian esittelijä Anna Soininen.