HFD:2026:76

A Ab var en riksomfattande IKT-central som ägdes av i upphandlingslagen avsedda upphandlingsenheter. Bolaget producerade åt sina aktieägare olika informationshanteringstjänster i form av sakkunnig-, applikations- och infrastrukturtjänster. A Ab hade hundratals aktieägare, däribland välfärdsområden och olika kommunala aktörer. De av B stad ägda aktierna motsvarade 1,5 procent av bolagets aktiestock.

I ärendet skulle avgöras om A Ab kan anses vara en till B stad anknuten enhet enligt upphandlingslagen och om staden på denna grund hade kunnat upphandla ett informationssystem av A Ab utan att konkurrensutsätta det som en offentlig upphandling. I ärendet skulle särskilt avgöras om staden tillsammans med de andra upphandlingsenheterna som var aktieägare utövade bestämmande inflytande i bolaget.

Högsta förvaltningsdomstolen ansåg att varken B stads ägarandel i A Ab om endast 1,5 procent eller det stora antalet upphandlingsenheter som bolagets ägare i sig var ett hinder för upphandlingsenheterna att tillsammans utöva bestämmande inflytande. Eftersom staden ändå varken hade en representant eller ett gemensamt ombud i bolagets styrelse kunde bolaget inte anses vara en till staden anknuten enhet. Ärendet skulle inte bedömas annorlunda på den grunden att staden hade befullmäktigat en styrelsemedlem i bolaget att verka som dess representant i styrelsen. Med beaktande av att beslutanderätten över bolagets strategiska mål och viktiga beslut i sista hand stannade hos styrelsen, kunde staden inte anses utöva avgörande beslutanderätt i bolaget heller via bolagets styrgrupper, bland vilka staden i en hade en representant.

Lagen om offentlig upphandling och koncession15 § 1 och 5 mom. (1397/2016)

Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG (upphandlingsdirektivet) art. 12.1 och 3

EU-domstolens domar i målen C-458/03, Parking Brixen (EU:C:2005:605), C-340/04, Carbotermo (EU:C:2006:308), C-324/07, Coditel Brabant (EU:C:2008:621) och C-573/07, Sea (EU:C:2009:532)

EU-domstolens domar i de sammanslagna målen C-182/11 och C-183/11, Econord (EU:C:2012:758) och C-383/21 och C-384/21, Sambre & Biesme (EU:C:2022:1022)

Ärendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi samt justitieråden Mikko Pikkujämsä, Anne Nenonen, Jaakko Autio och Joni Heliskoski. Föredragande Heidi Muukkonen.