KHO:n presidentti Kari Kuusiniemi on huolissaan oikeusvaltion eroosioriskistä Suomessa

De­mo­kraat­ti­sen oi­keus­val­tion yti­meen kuu­lu­vat pe­rus­oi­keuk­sien kun­nioit­ta­mi­nen, hal­li­tus­val­lan kont­rol­li ja tuo­miois­tuin­ten riip­pu­mat­to­muus. Yli­tuo­ma­ri­päi­vil­lä Hel­sin­gis­sä tä­nään pu­hu­nut kor­keim­man hal­lin­to-oi­keu­den pre­si­dent­ti Kari Kuusi­nie­mi nos­ti esiin oi­keus­val­tion eroo­sio­ris­kin, jota hän ha­vain­nol­lis­ti esi­mer­keil­lä hal­lin­toa kos­ke­vien pää­tös­ten an­ta­mi­ses­ta lain­sää­dän­tö­val­taan kuu­lu­vil­la ase­tuk­sil­la ja va­li­tusoi­keuk­sien ka­ven­ta­mi­ses­ta.

Yksi käytännön esimerkki tällaisesta tilanteesta liittyy korona-ajan ravintolasulkuihin: kun sulku toteutettiin valtioneuvoston asetuksella, korkein hallinto-oikeus ei voinut tutkia asiasta tehtyä valitusta, koska kysymys oli lainsäädäntövallan käyttämisestä eikä hallintopäätöksestä.

”Nyt esillä on ollut suden kannanhoidollinen metsästyksen sääntely kiintiöjärjestelmällä. Se tarkoittaisi sitä, että metsästystä koskevat päätökset annettaisiin asetuksilla eikä yksittäisillä hallintopäätöksillä, sanoo presidentti Kari Kuusiniemi.

Toiseksi väyläksi tuomioistuinten ja muutoksenhakijoiden sulkemiseksi pois päätöksenteon laillisuusarvioinnista Kuusiniemi näkee valitusoikeuksien kaventamisen. Esimerkiksi vuonna 2025 voimaan tullutta rakentamislakia muutettiin jo ennen sen voimaantuloa kaventamalla tiettyjen viranomaisten ja ympäristöjärjestöjen valitusoikeuksia.

”Valmisteilla olevassa alueidenkäyttölakia koskevassa esityksessä ehdotetaan merkittävää muutosta kaava-asioita koskevaan muutoksenhakujärjestelmään ja siihen, kuka päätöksistä saa valittaa. Ehdotus valitusoikeuden rajaamisesta asianosaisiin erinäisissä kaava-asioissa kertoo siitä, että esityksen perusteluissa ei ole ymmärretty, kuinka kunnan jäsenen valitusoikeus kuuluu kaavoitukseen liittyvän päätöksentekojärjestelmän keskeisiin perusrakenteisiin.”

Kunnallisvalitus turvaa päätöksenteon menettelyllistä ja sisällöllistä lainmukaisuutta. Se ehkäisee ennalta lainvastaisuuksia ja mahdollistaa päätösten tehokkaan jälkikäteisen laillisuusvalvonnan sekä pakottaa päätöksenteon läpinäkyvyyteen.

”Kunnallisvalituksella on myös erottamaton yhteys perusoikeuksien ja kunnan asukkaiden itsehallinnon toteutumiseen samoin kuin korruption ehkäisemiseen”, korostaa Kuusiniemi.

Kuusiniemi katsoo, että yllä kuvattu kehitys heikentää vaikutusmahdollisuuksia sekä laillisuusvalvonnan edellytyksiä.

”Tuomioistuin voi valvoa päätöksenteon lainmukaisuutta vain, jos valittamaan oikeutettu taho saattaa asian tuomioistuimen ratkaistavaksi.”