Lausunto oikeusministeriölle konkurssipesän julkisoikeudellista ympäristövastuuta koskeneen selvityshankkeen loppuraportista

Korkein hallinto-oikeus toteaa lausuntonaan seuraavan:

Hallituksen esityksessä konkurssilain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 221/2018 vp) oikeustilaa ehdotettiin selkiytettäväksi konkurssilain 16 a lukuun otettavilla konkurssipesän julkisoikeudellista ympäristövastuuta koskevilla säännöksillä. Korkein hallinto-oikeus piti oikeusministeriölle antamassaan lausunnossa tärkeänä, että ympäristölainsäädännön soveltamista konkurssitilanteissa pyrittäisiin selkiinnyttämään lainsäädännöllisin keinoin. Tilannetta pidettiin oikeudellisesti epätyydyttävänä. Perustuslakivaliokunnalle jättämässään lausunnossa korkein hallinto-oikeus toi lakiehdotuksen keskeisiä ongelmia vielä laajemmin esille.

Ehdotettu konkurssilain 16 a luku poistettiin eduskunnan käsittelystä sen jälkeen, kun perustuslakivaliokunnan lausunnossa (PeVL 69/2018 vp) todettiin, ettei Suomen perustuslain 15 §:ssä turvatun omaisuudensuojan ja 20 §:n mukaisen ympäristöperusoikeuden tasapainottamistarvetta ollut esityksessä otettu riittävästi huomioon. Eduskunnan asiassa antamassa lausumassa edellytettiin, että hallitus valmistelee konkurssipesän ympäristövastuuta koskevat säännökset, joissa otetaan tasapainoisesti huomioon sekä velkojien oikeus maksunsaantiin että ympäristöperusoikeuden näkökohdat (HE 221/2018 vp – EV 311/2018 vp). Uutta hallituksen esitystä ei ole sen jälkeen valmisteltu. Oikeudellisesti epätyydyttävä tilanne on siten jatkunut.

Lausuntopyynnön kohteena oleva valtioneuvoston kanslian aloitteesta tehty konkurssitilanteiden ympäristövastuiden sääntelymallien vertailua koskeva selvitys on tarpeellinen ja asiaa monipuolisesti kartoittava. Ottamatta varsinaisesti kantaa eri sääntelymalleihin korkein hallinto-oikeus viittaa aiempiin lausuntoihinsa, joissa on kuvattu lainsäädännön selkiinnyttämisen tarpeita. Jatkotyössä olisi pohdittava, onko ympäristöön liittyvien vastuiden laajuutta konkurssitilanteissa ylipäätään mahdollista ratkaista täysin yleisin säännöksin, vai edellyttääkö tämä tapauskohtaista päätöksentekoa. Mallia voidaan hakea esimerkiksi ympäristönsuojelulain menettelyistä, joilla muutoinkin ratkaistaan toiminnan päättymiseen liittyvät ympäristönsuojelutoimet.
Korkein hallinto-oikeus toteaa lisäksi, että korkein hallinto-oikeus ei ole antanut konkurssipesän ympäristövastuuta koskevaa ennakkopäätöstä vuoden 2017 jälkeen. Vuonna 2017 annettu ennakkopäätös on koskenut jätehuollon järjestämistä (KHO 2017:53).

Lausunnon ovat valmistelleet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Mika Seppälä ja Jaakko Autio. Lausunto on käsitelty korkeimman hallinto-oikeuden kansliaistunnossa 27.1.2025.

Presidentti Kari Kuusiniemi

Kansliapäällikkö Jenny Rebold