Lausunto valtiovarainministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi valtion palveluiden saatavuuden ja toimintojen sijoittamisen perusteista annetun lain ja julkisen hallinnon yhteispalvelusta annetun lain 2 §:n muuttamisesta

Valtiovarainministeriö on pyytänyt korkeimmalta hallinto-oikeudelta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi, jolla on tarkoitus uudistaa valtion virastojen aukiolosääntely muuttamalla valtion palveluiden saatavuuden ja toimintojen sijoittumisen perusteista annettua lakia sekä kumoamalla voimassa oleva asetus valtion virastojen aukiolosta.

Korkein hallinto-oikeus tarkastelee lausunnossaan esitysluonnosta hallinnollisen muutoksenhakujärjestelmän ja hallintolainkäytön kannalta.

Esitysluonnoksessa tuodaan esille uudistuksen ja kumottavaksi tarkoitetun ns. aukioloasetuksen yhteyksiä muuhun lainsäädäntöön. Hallinnollisen muutoksenhaun ja hallintolainkäytön näkökulmasta merkityksellistä on erityisesti asetuksen yhteys määräaikojen laskemiseen, jota käsitellään esitysehdotuksessa. Tässä yhteydessä ehdotuksessa ei tarkemmin käsitellä aukioloasetuksen yhteyttä oikaisuvaatimusohjeeseen ja valitusosoitukseen (hallintolain 47 ja 48 §). Muutoksenhakuohjeesta on oikeuskäytännössä edellytetty käyvän ilmi ei ainoastaan sen, minä päivänä muutoksenhaku on toimitettava perille, vaan myös tätä tarkemmin esimerkiksi kellonaika, johon mennessä näin on toimittava (KHO 2021:122, ks. myös KHO 2018:152). Hallintopäätöksen tekijällä tulee muutoksenhakuohjetta antaessaan olla tiedossa sellaisten virastojen aukioloajat, joihin muutoksenhaku tulee toimittaa. Uudistuksen jatkovalmistelussa on välttämätöntä arvioida aukiolosääntelyä myös tältä kannalta ja varmistaa, että vähimmäisaukiolovaatimuksiin perustuva sääntely ei muutoksenhaun yhteydessä luo oikeusmenetysten vaaraa.

Lakia valtion palveluiden saatavuuden ja toimintojen sijoittamisen perusteista ei sovelleta muiden muassa tuomioistuimiin, ja esitysluonnoksesta käykin ilmi, että tuomioistuimet vapautuisivat aukiolosääntelystä aukioloasetuksen kumoamisen yhteydessä. Uudistuksen jatkovalmistelussa on tältä osin erityisesti varmistettava, että lainsäädännöstä jatkossakin yksiselitteisesti ilmenee, miten määräytyy se kellonaika, johon mennessä muutoksenhaku on tuomioistuimeen toimitettava, jotta tämä tieto voidaan ottaa myös valitusosoitukseen.

Lausunnon ovat valmistelleet oikeusneuvos Suviranta ja kansliapäällikkö Waris. Lausunto on käsitelty korkeimman hallinto-oikeuden kansliaistunnossa 24.1.2022.

Presidentti Kari Kuusiniemi

Kansliapäällikkö Emil Waris