HFD 10.12.2025/2847

Ärende

Besvärstillståndsansökan och besvär i ett ärende som gäller åtgärdstillstånd

Ändringssökande

A och B

Beslut som ändringssökandet gäller

Åbo förvaltningsdomstol 29.10.2024 nr H1908/2024

Högsta förvaltningsdomstolens avgörande

1. Högsta förvaltningsdomstolen beviljar besvärstillstånd delvis och prövar ärendet beträffande den besvärsgrunden som gäller besittningsrätten till byggplatsen.

Högsta förvaltningsdomstolen upphäver granskningsingenjörens, bygg- och miljönämndens och förvaltningsdomstolens beslut. Ansökan om åtgärdstillstånd avslås.

2. Yrkandet på ersättning för rättegångskostnader avslås.

3. Till övriga delar avslås ansökan om besvärstillstånd. Högsta förvaltningsdomstolen ger således inget avgörande med anledning av de andra besvärsgrunderna.

Ärendets tidigare handläggning

(1) Granskningsingenjören vid byggnadstillsynen i Pargas stad har 25.9.2023 beviljat D och C åtgärdstillstånd för anläggande av en ställplats för husbilar och husvagnar på fastigheten det samfällda jordområdet 445-662-878-3 i Medelby på Houtskär.

(2) Bygg- och miljönämnden har 8.11.2023 (§ 155) avslagit B:s och A:s rättelseyrkande.

(3) Förvaltningsdomstolen har med sitt överklagade beslut avslagit B:s och A:s besvär och rättegångskostnadsyrkande. Förvaltningsdomstolen har i sin motivering konstaterat att besittningsrätten till byggplatsen kan grunda sig bland annat på hyresrätt och tillståndssökande kan visa sin besittningsrätt med hyresavtal såsom C oc D har förfarit. Hyresavtalet är en privaträttslig rättshandling. Det hör inte till förvaltningsdomstolens behörighet att pröva lagligheten av privaträttsliga rättshandlingar. Med åtgärdstillstånd kan inte heller avgöras fastigheters besittningsrätt. Med beaktande av det uppvisade hyresavtalet kan granskningsingenjören ha ansett att C och D besitter byggplatsen såsom det stadgas i markanvändnings- och bygglagen.

Ärendet har avgjorts av förvaltningsrättsdomare Teemu Hirvonen och assessor Jenna Willisi-Malinen, som även har föredragit ärendet.

Handläggning och yrkandena i högsta förvaltningsdomstolen

(4) A och B har ansökt om besvärstillstånd över förvaltningsdomstolens beslut och har i sina gemensamma besvär yrkat att förvaltningsdomstolens beslut och åtgärdstillståndsbeslutet ska upphävas. De har även yrkat på ersättning för sina rättegångskostnader i förvaltningsdomstolen och i högsta förvaltningsdomstolen.

(5) Tillståndsnämnden i Pargas stad har yrkat att besvären och yrkandet på ersättning för rättegångskostnaderna avslås. Tillståndsbeslutet bör vidhållas.

(6) C och D har inte utnyttjat det tillfälle de beretts att ge ett genmäle.

(7) Ändringssökandena har givit en förklaring.

Skälen till högsta förvaltningsdomstolens avgörande

1. Besittning av byggplatsen

1.1 Frågeställning

(8) Högsta förvaltningsdomstolen har att bedöma om tillståndssökandena kan anses ha utrett att de har besittningsrätt till det samfällda området 445-662-878-3 som byggplats på det sätt som avses i 131 § 1 mom. 1 punkten i markanvändnings- och bygglagen och med beaktande av vad som bestäms i lagen om samfälligheter (758/1989).

1.2 Parternas ståndpunkter

(9) Åtgärdstillståndssökandena har till sin ansökan som utredning över besittningsrätten av området 445-662-878-3 uppvisat ett arrendeavtal som ingåtts med Medelby fiskelag och även ett protokoll av Medelby fiskelags delägarmöte, av vilket det framgår att Medelby fiskelag har beslutat om utarrendering av det samfällda jordområdet på sin stämma 24.4.2022.

(10) Enligt ändringssökandena saknar åtgärdstillståndssökandena besittningsrätt till byggplatsen som hör till ett samfällt jordområde som inte kan hyras ut av ett fiskelag. Jordområdet består av 81 delägare. Fiskelaget har uppgjort ett hyresavtal utan juridisk befogenhet. Regler som gäller ett samfällt område har förbisetts.

(11) Tillståndsnämnden i Pargas stad har i sitt yttrande framfört att byggnadstillsynen har tolkat att delägarna i fiskelaget också är de faktiska ägarna av det samfällda markområdet i fråga och således berättigade att besluta om att ingå ett arrendeavtal på fiskelagets stämma, från vilken det också uppvisats ett protokoll.

1.3 Tillämpad rättsregel

(12) Enligt 131 § 1 mom. 1 punkten i markanvändnings- och bygglagen (132/1999; lagens rubrik från och med 1.1.2025 lagen om områdesanvändning) ska till tillståndsansökan fogas bland annat utredning om att sökanden har besittningsrätt till byggplatsen.

1.4 Rättslig bedömning och slutsats

(13) Det ansökta åtgärdstillståndet gäller ett samfällt jordområde med fastighetsbeteckning 445-662-878-3. Ifrågavarande jordområde är en i 2 § 1 mom. i lagen om samfälligheter (758/1989) avsedd samfällighet som hör till två eller flera fastigheter gemensamt. I 3 § i lagen om samfälligheter stadgas bland annat att fastigheternas ägare är delägare i samfälligheten. Delägarna utgör ett delägarlag. Ett fiskelag enligt den upphävda lagen om fiske (286/1982) utgör numera ett delägarlag enligt fiskelagen (379/2015).

(14) Enligt 4 § i lagen om samfälligheter ska delägarlaget sköta förvaltningen av samfälligheten samt övriga angelägenheter som gäller området. Enligt 7 § 1 mom. i samma lag utövas delägarlagets beslutanderätt av delägarstämman. I 10 § i samma lag ingår bestämmelser om hur ett icke konstituerat delägarlags stämma sammankallas.

(15) Av fastighetsregisterutdraget framgår att registerenheten 445-662-878-3 är ett samfällt jordområde med flera fastigheter som delägare. Delägarlaget är enligt registret ett okonstituerat delägarlag.

(16) Av fastighetsregisterutdraget till Medelby vattenområde med fastighetsbeteckningen 445-662-876-1 framgår att enheten är ett samfällt vattenområde med ett konstituerat delägarlag med namnet Medelby fiskelag.

(17) Högsta förvaltningsdomstolen konstaterar att besittningsrätten till byggplatsen är en grundförutsättning för att ett åtgärdstillstånd kan beviljas. Av fastighetsregistret framgår att Medelby fiskelag inte är det delägarlag som förvaltar det ifrågavarande samfällda jordområdet. Av den anledningen kan Medelby fiskelags beslut om att utarrendera det samfällda jordområdet och det arrendeavtal som har ingåtts med Medelby fiskelag inte anses utgöra en sådan utredning om besittningsrätt till den ifrågavarande byggplatsen som avses i 131 § 1 mom. 1 punkten i markanvändnings- och bygglagen.

(18) Med ovannämnda grunder ska granskningsingenjörens, bygg- och miljönämndens och förvaltningsdomstolens beslut upphävas och åtgärdstillståndsansökan avslås.

2. Rättegångskostnader

(19) Ändringssökandena har yrkat på ersättning för sina rättegångskostnader i förvaltningsdomstolen och i högsta förvaltningsdomstolen.

(20) Ändringssökandena har inte uppgett storleken av sina rättegångskostnader i förvaltningsdomstolen och inte heller i högsta förvaltningsdomstolen. Högsta förvaltningsdomstolen har delvis avslagit ansökan om besvärstillstånd. Med hänsyn till ovanstående och med hänsyn till ärendets art samt 95 § i lagen om rättegång i förvaltningsärenden, finns det inte skäl att göra ändring i slutresultatet av förvaltningsdomstolens avgörande angående ersättning av rättegångskostnader. Med samma grunder ska ändringssökandenas yrkande på ersättning av rättegångskostnaderna i högsta förvaltningsdomstolen avslås.

3. Ansökan om besvärstillstånd angående övriga besvärsgrunder

(21) Besvärstillstånd ska enligt 111 § 1 mom. i lagen om rättegång i förvaltningsärenden beviljas, om

1) det med avseende på lagens tillämpning i andra liknande fall eller för en enhetlig rättspraxis är viktigt att ärendet avgörs av högsta förvaltningsdomstolen,

2) det finns särskilda skäl för högsta förvaltningsdomstolen att avgöra ärendet på grund av att det i ärendet skett ett uppenbart fel, eller

3) det finns något annat vägande skäl för att bevilja besvärstillstånd.

Med hänsyn till vad ändringssökandena har framfört och vad som i övrigt framgår av handlingarna finns det inte något sådant skäl till att få ärendet avgjort gällande övriga besvärsgrunder i högsta förvaltningsdomstolen att besvärstillstånd ska beviljas till andra delar.

Ärendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi samt justitieråden Mika Seppälä, Jaakko Autio, Joni Heliskoski och Tero Leskinen. Föredragande Iisa Koskela.