Lausunto oikeusministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta

Oikeusministeriölle

OM:n lausuntopyyntö 16.11.2020, VN/5035/2018

Oikeusministeriö on pyytänyt korkeimman hallinto-oikeuden lausuntoa ylimpien laillisuusvalvojien tehtävien jakoa koskevasta lakiehdotuksesta.

Korkein hallinto-oikeus esittää lausuntonaan seuraavaa:

Korkein hallinto-oikeus on ylimpien laillisuusvalvojien tehtävien jakoa koskevasta työryhmän mietinnöstä antamassaan lausunnossa 17.9.2019 kiinnittänyt huomiota siihen, että tuomioistuinten valvonnan edellytyksiä ja järjestämistapaa tulee arvioida ensi kädessä siitä näkökulmasta, mikä järjestely on parhaiten yhteensovitettavissa tuomioistuinten riippumattomuuden kanssa ja luo parhaat edellytykset valvonnan toteutumiseksi tuomioistuinten riippumattomuuteen puuttumatta. Muut tekijät, kuten aiemmasta työnjaosta kertynyt kokemus tai työnjaon muu tarkoituksenmukaisuus, ovat tähän nähden toissijaisessa asemassa. Korkein hallinto-oikeus piti tärkeänä, että tuomioistuinten erityisasema laillisuusvalvonnan kohteena otetaan jatkovalmistelussa paremmin huomioon.

Luonnoksessa hallituksen esitykseksi on lausuntopalaute huomioon ottaen luovuttu työryhmän mietintöön sisältyneestä ehdotuksesta tuomioistuimia, tuomioistuinvirastoa sekä syyttäjälaitosta ja syyttäjiä koskevan valvonnan keskittämisestä oikeuskanslerille. Tuomioistuinten laillisuusvalvonta jäisi siten nykyisen sääntelyn varaan. Perustuslain mukaan tuomioistuinten valvonta kuuluu molempien ylimpien laillisuusvalvojien tehtäviin.

Korkein hallinto-oikeus toteaa, että tuomioistuimiin kohdistuvan valvonnan jättäminen ylimpien laillisuusvalvojien tehtävien jaon ulkopuolelle on sen edellä mainitut erityispiirteet huomioon ottaen hyväksyttävä ratkaisu. Esitysluonnos ei kuitenkaan sisällä mitään varsinaista arviointia eikä punnintaa sen suhteen, edellyttäisikö riippumattoman tuomiovallan perustuslain mukaisen valvonnan toteuttaminen jotakin nykyisestä poikkeavaa työnjaollista tai muuta sääntelyä. Korkeimman hallinto-oikeuden näkemyksen mukaan tällainen arviointi on edelleen tarpeellinen, vaikka se rajattaisiinkin käsiteltävänä olevan esityksen ulkopuolelle.

Korkein hallinto-oikeus toteaa lisäksi esityksestä yleisesti, että vaikka sen mukainen tehtävänjako on tarkoitukseltaan hyvä, tehtävänjaolle määritellyt rajaukset on joiltakin osilta muotoiltu laillisuusvalvonnan viranomaiskohteen sijaan sellaisten melko teoreettistenkin teemojen varaan, joiden soveltaminen yksittäisiin kanteluihin voi olla vaikeaa ja kantelijalle sitäkin vaikeampaa hahmottaa. Esitettyä tehtävänjakoa ja varsinkin säännösten sanamuotoa olisi perusteltua vielä arvioida tästä näkökulmasta, jotta hallinnon lainalaisuuden toteutumisen kannalta keskeinen ylin laillisuusvalvonta on osaltaan mahdollisimman läpinäkyvästi säänneltyä ja ennakoitavaa.

Lausunnon on valmistellut kansliapäällikkö Emil Waris. Lausunto on käsitelty korkeimman hallinto-oikeuden kansliaistunnossa 14.12.2020.

PresidenttiKari Kuusiniemi

KansliapäällikköEmil Waris